对市八届人大四次会议

第841092号建议的答复

方辉代表：

您提出的“关于规范管理“跑腿”代办行业的建议”收悉，现答复如下：

近年来，市公安局交管局加强了对从事快递、外卖业所用电动车的交通安全管理，采取一系列措施，确保“跑腿”快递行业交通安全运行。

一是加强对外卖送餐车行驶交通安全的宣传教育。交管局宣传部门充分发挥电视台、广播电台等新闻媒体宣传覆盖面广的特点，制作主题宣传节目、播放公益广告，广泛宣传快递、外卖车辆交通违法行为的危害性及可能产生的严重后果；组织媒体记者深入整治一线，对交通违法个案进行曝光；印制了《关于加强快递、即时配送行业道路交通安全的倡议书》，对全市美团、饿了吗以及几十多家快递公司进行了广泛的发放和告知；各个交警大队组织民警深入“美团”“饿了吗”等企业、开展流动宣传，效果良好。

二是建立交通安全信用惩戒机制。交管局协调相关部门、行业组织、企业单位，建立健全快递外卖行业诚信机制，加强信息通报，加强联动惩戒，广泛宣传曝光，推动行业组织加强监管，推动企业加强自律，强化内部车辆和人员管理，引导配送员守法安全文明配送。银州一二大队、开发区大队和新城交警大队已经对辖区内所有的“跑腿”快递及送餐企业送达了交通安全倡议书，并约谈了美团、饿了么等企业负责人，责成企业建立内部考核机制，将送餐驾驶人的交通违法行为纳入绩效。

三是推动落实交通安全主体责任。各个辖区交警大队组织民警定期深入快递、外卖企业，共商交通安全，通报交通事故、严重交通违法情况，开展宣传教育，不断强化企业主体责任意识，推动树立安全发展理念，完善安全生产责任制。推动企业不断优化配送考核制度，科学发单派单，合理规定配送时间，优化管理评价规则，避免因考核制度不合理导致配送员超速、闯红灯“赶时间”配送。建议企业按照规定为“跑腿”快递人员购买人身意外伤害险，为专业配送车辆购买强险等保险，建立完善的保险制度，保障骑手和相关人员的权益。对发生伤亡交通事故的，依法严格追究相关企业和责任人的责任，倒逼企业增强法律责任意识，尽快整改消除隐患，积极主动、认真落实交通安全主体责任。

四是加大交通秩序整治力度。根据市委市政府《铁岭市中心城区城市管理年工作实施方案》（2020—2022）涉及整治电动车的要求，交管局组织各个交警大队以整治快递、外卖配送员通行秩序为重点，定期联合当地物流行业协会或相关分会开展电动自行车专项整治行动，加强路面对该类车辆违法行为的查处力度，增加其违法成本。严查严处闯红灯、逆行、争道抢行、乱停乱放、边骑车边接打电话或浏览手机等严重交通违法行为。建立个人交通违法档案，对一年内超过两次交通违法行为的驾驶人进行通报所属企业予以除名。并联合其他外卖企业采取全面禁入手段。对发生交通事故、多次严重违法的，纳入配送员失信记录，督促企业落实清退和禁入措施，切实管出规矩。

五是完善和规范对快递驾驶人和电动车的交通管理。按照国家《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018），市场监管总局、工业和信息化部、公安部联合下发的《关于加强电动自行车国家标准实施监督的意见》（国市监标创〔2019〕53号）,公安部交管局下发的《关于加强电动自行车安全管理工作的通知》（公交管[2019]184号），省交管局下发的《辽宁省电动自行车安全管理工作指导意见》，省交管局下发的《辽宁省电动自行车登记规定》（辽公交管〔2019〕137号）文件的要求，我局交管局和各县（市）区交警大队正积极做好以下三项工作。首先，按照新《规范》和《辽宁省非机动车管理办法》的相关规定，全面做好电动自行车登记管理、牌证发放的查验场地、查验工具、查验设备的建设、配置、完善工作。逐步研究实行每个快递公司的车辆统一标识，统一颜色，规范管理，规范行驶。其次，设置合理的号牌、临时号牌发放点，组织县（市）区大队进行具体发放及加强路面勤务管理。第三，按照省交管局《电动自行车登记规定》，严格对电动自行车进行登记上牌，按照新标准认真查验脚踏功能、外形尺寸、整车质量以及CCC认证证书、销售发票等信息，严禁为未获CCC认证车辆登记上牌；对符合条件的电动自行车，要按照规定录入登记管理系统，及时登记上牌，上传全国公安交通管理综合应用平台。

六是努力争取地方立法。目前，对于电动自行车、电动三轮、四轮车的管理，《道路交通安全法》等法律法规并无具体规定，由于存在法律空白问题，在管理实践中一线民警无所遵循。近几年，交管局不断探索和实践电动车的有效管理办法，于2014年已制定起草了《铁岭市电动车管理条例（草案）》提请地方立法，对电动车道路通行、牌证管理、保险、违法处罚作了具体规定。目前，我市人大法制委员会对《条例（草案）》（二次审议稿）进行了修订，形成《条例（草案）》(三审稿），于2019年12月5日审议通过。今年4月27日，市八届人大常委会第20次会议对《条例（草案）》(四审稿）进行审议并通过，目前，已经报送省人大批复中。待颁布实施后将有效解决存在问题和改善当前的交通安全环境。

铁岭市公安局

2020年5月9日